天降大任，萬里主政安徽
安徽農(nóng)村第一步改革的起始與成功，得益于萬里主政安徽。
1977年6月，中共中央任命萬里為安徽省委第一書記。萬里主政安徽后，首先花了三四個月的時間深入農(nóng)村，看農(nóng)業(yè)，看農(nóng)民，跑遍了全省大部分地區(qū)。在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)安徽作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村問題遠(yuǎn)比城市問題嚴(yán)重得多。他認(rèn)為，農(nóng)民吃不飽，生產(chǎn)搞不好，主要是群眾的生產(chǎn)積極性沒有調(diào)動起來，根本原因是黨在農(nóng)村的政策脫離了實(shí)際，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為此，以萬里為首的安徽省委以極大的膽識，大膽糾“左”，破除舊的框框，支持改革，推進(jìn)改革。
萬里在主政期間，出臺了哪些重大的政策措施呢，他是怎樣支持農(nóng)村改革的呢？
首先是制定“省委六條”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，突破了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“普及大寨縣”的框框。1977年11月15日至22日，中共安徽省委召開農(nóng)村工作會議，著重討論研究當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的一些經(jīng)濟(jì)政策問題，制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個問題的規(guī)定（試行草案）》，簡稱《省委六條》。其主要內(nèi)容是：搞好人民公社的經(jīng)營管理工作，積極地有計劃地發(fā)展社會主義大農(nóng)業(yè)；減輕生產(chǎn)隊(duì)和社員的負(fù)擔(dān)；分配要兌現(xiàn)，糧食分配要兼顧國家、集體和個人利益；允許和鼓勵社員經(jīng)營家庭副業(yè)，產(chǎn)品可以拿到集市上出售；生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行責(zé)任制，只需個別人完成的農(nóng)活可以責(zé)任到人，等等。“六條規(guī)定”的中心內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)保護(hù)和尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)。省委要求各級黨委把貫徹“六條規(guī)定”作為一件大事來抓。用現(xiàn)在的眼光來看，這些規(guī)定都是理所當(dāng)然的。但是，在當(dāng)時情況下，這些卻成了禁區(qū)，成了“唯生產(chǎn)力論”，成了“資本主義的尾巴”，是要批，要割，要砍的。歷史地看，這六條政策規(guī)定，在當(dāng)時是很大的突破，可以說，它是粉碎“四人幫”后徘徊的中國誕生的第一份關(guān)于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的開拓性文件，在全國率先突破了農(nóng)村既定政策“左”的框框�！妒∥鶙l》的產(chǎn)生，是中國農(nóng)村改革的一個重要信號，它奏響了農(nóng)村改革的序曲，對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起，起了啟動和開拓的作用。
《省委六條》明確提出農(nóng)村工作“要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”，公開否定“以階級斗爭為綱”，率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。1978年2月14日至16日，萬里在省委召開的地市委書記會議上，提出“農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大忙季節(jié)，要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”。他指出：“‘四人幫’批什么‘唯生產(chǎn)力論’，把思想搞亂了”，農(nóng)村“要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”，“農(nóng)村不以生產(chǎn)為中心，沒有糧食，或者糧食不夠，沒有棉花，或者棉花不夠，大家吃什么？穿什么？這本來是普通的道理，就是被‘四人幫’搞亂了。”“一定要以生產(chǎn)為中心，把生產(chǎn)搞上去。”接著，在4月3日召開的全省各地市生產(chǎn)電話會議上，萬里又對“以生產(chǎn)為中心”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
在粉碎“四人幫”后不久，以萬里為首的中共安徽省委，即響亮地提出“以生產(chǎn)為中心”的口號，這對躍躍欲試要走改革之路的安徽農(nóng)民是個極大的鼓舞。對此，《人民日報》3月初給予報道，并指出以生產(chǎn)為中心“是完全正確的口號……安徽省委在農(nóng)村及時地重提這個口號，是撥亂反正的一個果斷的行動，對搞好春耕生產(chǎn)和加速今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，必將起重要的作用。”
1978年，安徽遭遇百年罕見的旱災(zāi)，大部分地區(qū)10個多月沒有下過透雨，許多河水?dāng)嗔�，水庫干涸。旱情造成全省受�?zāi)農(nóng)田6000萬畝，400萬人缺乏生活用水。入秋以后，旱情更趨嚴(yán)重，田地干裂，禾苗枯黃，秋種無法進(jìn)行，干部群眾憂心如焚。面對這一嚴(yán)峻形勢，中共安徽省委于9月1日召開緊急會議，研究對策。萬里在會上說：“我們不能眼看著農(nóng)村大片土地撂荒，那樣明年的生活會更困難。與其拋荒，倒不如讓農(nóng)民個人耕種，充分發(fā)揮各自的潛力，盡量多種‘保命麥’度過災(zāi)荒。”省委在深入基層調(diào)查研究后當(dāng)即做出決定：凡是集體無法耕種的土地，都可以借給社員種麥子和油菜，并鼓勵社員在不影響水土保持的前提下，開荒多種，誰種誰收，國家不征公糧，不派統(tǒng)購任務(wù)。這一重大的政策性規(guī)定，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)自救的積極性，不少地方由借地轉(zhuǎn)為包地，把全部小麥、油菜包到戶去種，而且引發(fā)了“包產(chǎn)到戶”。
1978年10月初，安徽省委提出了“農(nóng)業(yè)十條意見”即《農(nóng)業(yè)上需要解決的幾個重大問題》，旗幟鮮明地指出：要改革農(nóng)村人民公社“一大二公”體制；不要提普及大寨縣口號；不要再搞窮過渡；盡快把農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)搞起來；建立聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制；大辦、辦好農(nóng)業(yè)機(jī)械化；給生產(chǎn)隊(duì)充分的自主權(quán)；提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，讓農(nóng)民進(jìn)入市場，得到實(shí)惠；“以糧為綱”的方針有片面性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，應(yīng)予改變；農(nóng)村不能再搞政治運(yùn)動，要集中精力搞生產(chǎn)建設(shè)和技術(shù)革命。當(dāng)省委制定并出臺這些政策的時候，黨的十一屆三中全會尚未召開。這些令人耳目一新的符合廣大農(nóng)民意愿的農(nóng)村政策，對于人們沖破“左”的思想禁錮和歷史偏見的束縛，對黨中央決定將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，起到了歷史性的推動作用。
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